爭議：監(jiān)測出污水瞬時(shí)超標(biāo)算是超標(biāo)排放嗎？

     我們知道，在污水排放口安裝水質(zhì)監(jiān)測儀目的就是檢測水中的相關(guān)指標(biāo)是否有超標(biāo)，但瞬時(shí)監(jiān)測出超標(biāo)算超標(biāo)排放嗎？這個(gè)問題在一些案件中頗有爭議！根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)的規(guī)定，是可以判定瞬間超標(biāo)也算是超標(biāo)排放的。但也有人認(rèn)為這樣不合理，根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.4.2的規(guī)定，污水處理廠水污染物是否超標(biāo)，是要在24小時(shí)日均值來認(rèn)定，不能瞬時(shí)超標(biāo)認(rèn)定超標(biāo)排放。理由是什么呢？
一、環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函曲解了環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)的內(nèi)容
環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函認(rèn)為，現(xiàn)場即時(shí)采樣可作為判定是否超標(biāo)的證據(jù)的依據(jù)，主要是環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)中規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。
但排放標(biāo)準(zhǔn)中，除了排放方式、排放限值的規(guī)定外，還有取樣與監(jiān)測的規(guī)定。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》取樣與監(jiān)測部分，對于污水處理廠取樣位點(diǎn)、取樣頻次、監(jiān)測方法都作了專門的規(guī)定說明。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.4.2明確規(guī)定，取樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣，以日均值計(jì)。
依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容，要認(rèn)定污水處理廠超標(biāo)排放，至少要每2小時(shí)取一次水樣，24小時(shí)至少應(yīng)有12份水樣，混合制成待檢水樣。該混合水樣超標(biāo)，才能認(rèn)定污水處理廠存在《水污染防治法》中的超標(biāo)排放行為。
環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函僅關(guān)注排放方式、排放限值的規(guī)定，而忽略取樣與監(jiān)測的規(guī)定，為斷章取義，曲解相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
二、瞬時(shí)超標(biāo)是否為超標(biāo)排放，取決于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的選用規(guī)則中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比綜合標(biāo)準(zhǔn)好。即，存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要先適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，如技術(shù)規(guī)范中認(rèn)可即時(shí)一次性采樣，也就是瞬時(shí)超標(biāo)，都會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)的加述：各級環(huán)保部門在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以現(xiàn)場即時(shí)采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。
而《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，并沒有認(rèn)可即時(shí)一次性采樣的合法性，也就是說，瞬時(shí)超標(biāo)在污水處理廠的排放中并不適用。
三、認(rèn)可瞬時(shí)超標(biāo)也不符合污水處理廠的實(shí)際
污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)直接影響到出水水質(zhì)。因進(jìn)水水質(zhì)的復(fù)雜及不可控性，要求污水處理廠隨時(shí)跟著進(jìn)水水質(zhì)變化來調(diào)節(jié)工藝是不可能實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，進(jìn)水水質(zhì)的變化情況，也需要時(shí)間反映到調(diào)試員那里。
綜上所述，即時(shí)一次性采樣的監(jiān)測結(jié)果，不能作為認(rèn)定污水處理廠超標(biāo)排放的依據(jù)；瞬時(shí)超標(biāo)也不是《水污染防治法》意義上的超標(biāo)排放。